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深圳晚报》专栏:南山区以奖惩机制激励协管员

2018-10-08 20:29

  在京基百纳广场粤菜王府餐厅,协管员对照由食品药品监管部门派发的制式检查表,逐条认真核查该餐厅的经营许可证、食材日常抽检结果、量化评级、员工健康证等情况,标准流程化地进行着巡查。据介绍,每个协管员负责1个社区所有食品经营单位的巡查工作,每两个月需全覆盖巡查一次。

  市市场和质量监管委党组成员、食品药品监管局副局长李忠在会上透露,目前深圳各区(新区)食品安全协管员建设主要有三种形式,一是赋予各街道现有的“一街一车一室”专业快检人员食品安全巡查的职责;二是在现有的社区协管员的基础上,增加工作任务,提供相应补贴,兼职承担;三是采取购买服务的方式,引入第三方机构开展巡查工作。目前三种形式在各区(新区)都有采用,百花齐放。李忠表示,目前此项工作仍处于实践探索阶段,三种方式没有好坏之分,哪种适合就用哪种,应结合各区(新区)实际开展工作。对于南山区提及的人员专业性缺乏、工作时间难保障等问题,可在实践过程中不断探索解决方法,充分利用委里现成的资源多措并举解决问题。

  对此,南山区食药安办希望,市层面相关部门可在课程设计、课件编制和师资配备方面做好统筹,打造系统的精品课程,安排专业师资定期到基层授业解惑,通过长期系统性学习,夯实协管员的理论水平。同时,研究推进重新核算补贴标准,提高协管员的积极性,努力打造一支稳定的队伍。

  南山区食品安全协管员队伍建设工作受到“食事街知”调研组的一致好评。针对辖区监管部门提到的问题和困惑,调研组成员也结合实际提出了意见和看法。

  南山区食品安全协管员队伍建设工作在取得一定成效的同时,辖区有关部门也发现存在一些困难。一方面,协管员的食品安全基础知识比较匮乏,缺少系统学习和培训;另一方面,协管员补贴标准为1400元/月,由于很多社区的协管工作一个人无法完成,在实际操作过程中,不少街道将工作分解给多个协管员,人均补贴只有几百元,协管员的积极性难以提高。

  市市场和质量监管委人事处副处长黄拓介绍到,近年来全委系统在协管员管理方面一直秉承“减员增效”的原则。他认为,食品安全协管员队伍建设需要区层面的持续大力支持,给予充分的政策和资金保障,建议将协管员队伍纳入食品安全巡查网中,作为基层执法员的补充力量,提高食品安全监管效能。黄拓表示,专职和兼职协管员的职责应有所区分,工作侧重点应有所不同。人员培训方面,2017年市场和质量监管委发布了第一批内部认证的60名讲师,其中食品药品方向的有25名,涵盖了食品安全法律法规、抽检、执法检查等领域,同时还组织开展了“送课下基层”活动,辖区局可以充分利用这一内部免费资源。

  日起实施的《深圳经济特区食品安全监督条例》明确提出,应根据需要在社区配备专职或兼职食品安全督导员,协助专业化食品安全检查执法人员或者其他相关执法人员开展食品安全监督管理工作。早在

  据市市场和质量监管委南山局局长陈欣奋介绍,2017年6月,南山区食药安办印发食品药品安全协管员管理方案,明确采取考核管理的原则,由街道食药安办和食药监管所联合组成管理考核组,每月对协管员的综合表现进行绩效考核,并根据考核结果发放工作补贴。通过建立有效的奖惩机制,激发协管员队伍的战斗力和积极性,履行食药监管辅助执法、隐患排查(普查建档)、宣传教育等方面的职能。

  2018年10月正式出台,且深圳市实施食品安全战略方案也将建设督导员队伍纳入构建巡查网体系内容中。建议南山区充分利用好相关的法律政策依据,积极争取区政府和上级部门的支持。此外,深圳已组建了14支食品药品安全志愿者队伍,志愿者已达2000多人,其中不乏食品相关专业的大学生,可以考虑将部分志愿者也纳入协管员队伍中,或定期邀请具备专业知识的志愿者为协管员进行授课。李媛认为,南山区是深圳大学所在地,可以探索与大学食品相关专业合作,开展长期、系统的学历培训,培养专业、稳定的协管人才。

  对于食品安全培训工作,市市场和质量监管委餐饮处科长华艳萍深有感触。她提到,食品安全培训资源需求已是全市的共性问题。2017年,市市场和质量监管委聘请了两名食品安全专家、12名导师及53名第三方机构培训师。2018年已考核205人,预计有三分之一可通过考核,将来参与培训工作。她建议,还可以充分利用免费的食安快线APP,该APP目前已上线个宣传教育短片,各模块课程还配有测试题,通过测试可以获得电子证书。

  经过一年多的运作管理,这支队伍积累了什么先行经验做法?随着政策法规的颁布实施,这支队伍能否发挥更大作用?带着这些疑问,9月6日,深圳市市场和质量监管委“食事街知”食品安全基层调研活动走进南山区,由该委党组成员、食品药品监管局副局长李忠率领相关处室负责人及食品安全专家实地走访沙河街道京基百纳广场,现场了解协管员开展餐饮服务单位巡查工作情况,并对协管员参与食品监管工作的模式遇到的问题和困惑提出解决思路。

  在协管员的管理和激励方面,各街道根据实际情况采取不同的举措。部分街道突出业务骨干的先锋示范作用,将工作补贴主要发放给骨干;部分街道注重工作分工协作,将补贴以“一主多辅”的形式进行再次分配;部分街道强调A、B角的配合,进行科学调配。沙河街道实施差异化鼓励机制,将协管员工作综合表现分为三个等级,其中对态度积极、工作到位的协管员适当增加补贴额度,充分激发协管员的责任感和积极性。

  一年多来,南山区食品安全协管员辅助执法模式成效明显。以蛇口街道为例,该街道承担了2017年南山区餐饮巡查和公示试点,需全面巡查辖区内700多家餐饮店,完成食品安全信息公示牌安装上墙工作,时间紧、任务重,街道充分挖掘协管员队伍潜力,全部交由协管员落实。2018年1月中旬,蛇口街道高质量如期完成。2018年5月,餐饮单位巡查和公示工作在南山区全面铺开,各社区食品安全协管员发挥了至关重要的作用,截至7月底累计完成巡查5035家,安装公示牌2507家,以此速度2018年底可完成两轮全覆盖巡查。

  为了提升协管员队伍的专业水平,南山区在2017年6月和11月,分别组织两次协管员集中脱产业务培训,内容紧贴实际,围绕辅助执法、隐患排查、信息报告、宣传教育等实操内容,科学化设置课程、安排师资力量,让协管员队伍快速而准确地掌握日常巡查要点、熟悉食品安全主要的风险点。此外,区食药安办专门制作标准化的条目式巡查表,巡查内容一目了然,使巡查更易操作。

  

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